防震减灾公共服务现状与需求全国公众调查结果分析
董丽娜, 连尉平*, 陈为涛, 马海建
中国地震局发展研究中心, 北京 100036
*通讯作者: 连尉平, 男, 1978年生, 现主要研究方向为防震减灾发展, 电话: 010-88015047, E-mail: tab@seis.ac.cn

作者简介:董丽娜, 女, 1987年生, 2012年于中国科学院测量与地球物理研究所获大地测量学与测量工程专业硕士学位, 工程师, 现主要从事防震减灾战略与规划研究工作, 电话: 18618131306, E-mail: lndong@neis.cn

摘要

为了更好地了解防震减灾公共服务的基本现状、 分析公众的防震减灾公共服务需求, 2018年与国家统计局社情民意调查中心合作, 开展了全国公众防震减灾基础调查。 对31个省份18~75周岁的城乡居民进行分层抽样, 采用计算机辅助电话调查的方法共获得20 078个有效样本。 结果表明, 全国公众地震应急演练参与度仅27.4%; 防震减灾知识宣传知晓度为73.5%, 满意度为75.22分; 公众对地震信息的关注度高达82.9%, 地震信息获取便利度评价为81.51分; 公众对地震部门发布信息的权威性评价为83.69分; 全国防震减灾公共服务总体感受满意度评分为76.44分; 震后救援和灾后重建、 地震预警、 房屋抗震能力测试为公众最想获取的3类防震减灾公共服务。 文中获得的调查分析结果可为防震减灾公共服务评价和现代化建设提供参考。

关键词: 防震减灾; 公共服务; 满意度评价; 需求; 科普
中图分类号:P315.9 文献标志码:A 文章编号:0253-4967(2020)03-0762-10
INVESTIGATION OF STATUS AND DEMAND ON PUBLIC SERVICE OF EARTHQUAKE DISASTER MITIGATION IN CHINA
DONG Li-na, LIAN Wei-ping, CHEN Wei-tao, MA Hai jian
Development Research Center of China Earthquake Administration, Beijing 100036, China
Abstract

In order to make a comprehensive and systematic evaluation of the status and demands of public service of earthquake disaster mitigation, we launched an investigation with Social Opinion Polling Center of National Bureau of Statistics on the current situation of public service of earthquake disaster mitigation and the demands for it in 2018. The investigation was conducted for 18~75-year-old residents for both urban and rural areas in 31 provinces of China mainland using the Computer Assisted Telephone Interview(CATI)method and 20 078 valid samples were received in total. The questionnaire mainly includes two parts: the current situation assessment and the demand survey. The assessment of public service status consists of five indicators: earthquake emergency drill, knowledge publicity of earthquake prevention and disaster reduction, acquisition of earthquake information, reliability of information released by earthquake agencies, and overall satisfaction. The results indicate that only 27.4% of public have participated the earthquake emergency drill, and 73.5% of public have learned some knowledge about earthquake prevention and disaster reduction in different level. It shows that rural residents have a lower level of scientific knowledge of earthquake disaster mitigation although the rural residents have a higher level of satisfaction. Meanwhile, 82.9% of the public are very concerned about earthquake-related information, and the earthquake information acquisition convenience score is 81.51 points(the full score is 100 points). At present, TV is still the most popular way to obtain the earthquake-related information, besides that, network and the new media app such as Wechat and Weibo play a more and more important role. In terms of the reliability of official information published by the earthquake administration, the score is 83.69 points which indicates that the public tend to believe in official departments. Furthermore, the degree of satisfaction evaluation of public service of earthquake disaster mitigation is marked 76.44 points which shows that there is still much room for improvement. The more educated the public, the less satisfied they are with the public service of earthquake prevention and disaster reduction. The results also show that 51.81% of the public are willing to obtain earthquake warning information at their own expense. As for the demand, the most expectative services for the public are post-earthquake rescue and reconstruction, earthquake warning, and house earthquake resilience test. The results of the investigation may provide some reference for the government to provide better services of earthquake disaster mitigation and to make scientific knowledge popularization in a more scientific way.

Keyword: earthquake prevention and disaster reduction; public service; satisfaction evaluation; demand; scientific knowledge popularization
0 引言

中国是世界上地震损失最严重的国家之一, 长期以来, 地震灾害的数量多、 分布广、 强度大、 灾情重。 中国大陆58%以上的地区为7度以上的地震高风险区, 且近55%的人口分布在这些区域。 21世纪以来, 全球共4次8级内陆地震中有2次发生在中国。 以上现状表明, 地震灾害对中国经济社会发展的潜在威胁不断加大。 防震减灾事业是国家公共安全的重要组成部分, 事关人民群众的生命财产安全和经济社会可持续发展。 推动防震减灾事业的现代化建设, 首先要把握服务宗旨, 以服务引领事业发展。 因此, 开展防震减灾公共服务现状的调查研究具有重要意义。

目前, 国内关于防震减灾公共服务认知的研究还相对较少, 且主要是针对部分地区民众的地震灾害认知、 防震减灾科普情况的案例调查, 还没有全国范围内针对防震减灾公共服务现状与需求的系统的公众调查。 苏桂武等(2008)对四川德阳公众的地震灾害认知与响应进行了初步研究; 邹文卫等(2011)对北京地区社会公众的防震减灾科普认知、 需求进行了调查研究; 王若嘉等(2009)对云南普洱地区中学生的地震灾害认知情况进行了研究; 王林等(2015)对福州地区防震减灾科普及公众认可度进行了调查研究; 张文佳等(2014)对少震、 弱震区民众的防震减灾意识现状进行了调查与分析。 为了更好地了解防震减灾公共服务的基本现状, 分析社会公众对防震减灾公共服务的认知和需求, 本文针对全国31个省份18~75周岁城乡居民开展公众防震减灾公共服务调查研究, 调研结果可为防震减灾事业公共服务现状评估以及事业现代化建设提供参考。

1 调查整体情况
1.1 调查内容

本次调查的内容主要包括防震减灾公共服务现状评估和需求调查2部分。 公共服务现状评估由地震应急演练、 防震减灾知识宣传、 地震信息获取、 地震局信息发布权威情况和总体感受满意情况5项指标构成。

1.2 调查方法

本次调查采取计算机辅助电话调查(CATI)的方法执行。 调查目的为全国范围普查, 以获取全国公众的基本面情况。 以31个省份为子总体进行抽样设计, 采用分层多阶段随机抽样的方法抽选调查对象(风笑天, 2018), 具体步骤为: 1)参照2017年国家统计局人口数据, 根据各省常住人口规模, 将省级单位划分为大类、 中类和小类3类地区, 并分别分配720个、 640个和560个样本量; 2)在每个省级单位中, 综合考虑经济发展水平和常住人口规模, 分别抽取3~6个地级单位(包括省会城市或自治区首府), 按人口平方根的比例分配样本量; 3)由计算机辅助电话调查系统随机生成号码库, 并随机抽取电话号码进行调研。

1.3 样本情况

本次调查共采集有效样本20i078个, 样本配额见表1

表1 调查样本特征结构 Table1 Survey sample feature structure
1.4 调查结果分析说明

目前社会调查中常采用五级量表法(风笑天, 2018), 其计分原则是: “ 非常满意” 为5分, “ 比较满意” 为4分, “ 一般” 为3分, “ 不太满意” 为2分, “ 很不满意” 为1分, 同时剔除“ 说不清” 、 “ 拒答” 等选项。 分析调查数据时, 为了更直观地表达统计结果, 将5分制进一步转换为百分制计分方式: “ 非常满意” 为100分, “ 比较满意” 为80分, “ 一般” 为60分, “ 不太满意” 为40分, “ 很不满意” 为20分。

调查采用量化评分, 假设“ 非常满意” 、 “ 比较满意” 、 “ 一般” 、 “ 不太满意” 和“ 很不满意” 分别占样本的比例为P1P2P3P4P5, “ 说不清” 即视为不明白打分的意义, 予以剔除, 则满意度分值为下式(1)计算得到的加权算术平均值:

满意度=(100× P1+80× P2+60× P3+40× P4+20× P5)/(P1+P2+P3+P4+P5)(1)

2 调查结果
2.1 地震应急演练现状

全国36.5%(7i332个)的公众知晓本地区开展过地震应急演练, 在知晓本地区开展过地震应急演练的公众中, 75.0%的公众自身或其家人参与过地震应急演练, 由此计算得到全国公众总参与度为27.4%(图 1)。 对于参与过地震应急演练的公众, 根据满意度调查结果(表2)计算, 得到应急演练的满意度为89.25分。

图 1 公众对于地震应急演练的知晓度与参与度Fig. 1 Earthquake emergency drill public awareness and participation.

表2 应急演练满意度调查结果 Table2 Earthquake emergency drill satisfaction survey results
2.2 防震减灾知识宣传现状

全国防震减灾知识宣传的知晓度为73.5%。 根据满意度调查结果(表3)计算, 防震减灾知识宣传工作的满意度得分为75.22分。

表3 防震减灾知识宣传满意度调查结果 Table3 Earthquake prevention and disaster reduction knowledge publicity satisfaction survey results

农村地区(68.17%)对防震减灾知识宣传的知晓度显著低于城镇地区(76.97%), 但农村地区的满意度(76.47分)却高于城镇地区(74.43分)(图 2), 或因农村地区公众对防震减灾工作的期待更低所致。

图 2 城乡公众对防震减灾知识宣传的知晓度与满意度Fig. 2 Public awareness and satisfaction of earthquake prevention and disaster reduction knowledge publicity in urban and rural areas.

数据显示(图 3), 四川省防震减灾知识宣传的知晓度为88.2%, 公众满意度评分为83.02分, 知晓度与满意度均居全国之首, 或与四川地区地震多发、 公众对四川省地震局的知识宣传工作了解较多有关。 而以内蒙古(知晓度为53.4%, 满意度为70.73分)、 黑龙江(知晓度为56.6%, 满意度为72.18分)为代表的部分省份, 公众对防震减灾知识宣传的知晓度不高, 但是满意度尚可, 或因公众对本项工作期待略低所致。 相反, 北京(知晓度为78.4%, 排名第9)、 广东(知晓度为88.1%, 排名第2)各省、 市的防震减灾知识宣传知晓度很高, 但满意度却很低(北京为68.38, 广东为74.41), 或因北京等地公众需求更高、 更难满足。

图 3 各省防震减灾知识宣传的知晓度与满意度Fig. 3 Public awareness and satisfaction of earthquake prevention and disaster reduction knowledge publicity in different provinces.

2.3 地震信息获取的便利度

经过调查, 全国对地震信息的总体关注度达82.9%。 在地震信息获取便利度方面, 计算得到全国评分为81.51分, 表明相关信息可较为方便地获取(表4)。

表4 地震信息获取便利度的调查结果 Table4 Earthquake information acquisition satisfaction survey results

与大多数公共服务相同, 电视仍然是公众获取地震相关信息的主要渠道(图 4), 这可能是由于网络环境较为复杂, 与之相比电视的权威性一直较高。 另外, 微信在公众信息获取方面的作用越来越明显。

图 4 全国公众地震信息获取渠道统计Fig. 4 Earthquake information acquisition channel for public.

2.4 地震部门发布信息的权威度

根据调查结果, 公众对地震部门发布信息的权威性评价得分较高, 为83.69分, 说明公众对地震部门的权威性较为认可, 愿意相信政府部门的权威发布(表5)。

表5 地震部门发布信息权威度的调查结果 Table5 Earthquake agencies information reliability survey results
2.5 总体感受满意度

根据调查结果, 计算得到全国防震减灾公共服务总体感受的满意度评分为76.44分, 农村地区的总体感受满意度(77.93分)高于城镇地区(75.49分), 与防震减灾知识宣传满意度的特征一致(表6)。

表6 防震减灾公共服务总体感受满意度的调查结果 Table6 Public service satisfaction survey results for earthquake prevention and disaster reduction

学历越高的公众对防震减灾公共服务总体感受的满意度越低, 该结果或与高学历人群对公共服务的期望值更高有关(图 5)。

图 5 不同学历公众防震减灾公共服务总体感受的满意度Fig. 5 Public service satisfaction with earthquake prevention and disaster reduction for the public with different academic qualifications.

同时, 不同职业群体的满意度也存在差异(图 6)。 其中, 机关、 社会团体或事业单位工作人员、 农民和学生对防震减灾公共服务总体感受的满意度较高, 专业技术人员、 企业人员和离退休人员的满意度则较低。

图 6 不同职业公众对防震减灾公共服务总体感受的满意度Fig. 6 Public service satisfaction with earthquake prevention and disaster reduction for the public with different occupations.

2.6 防震减灾公共服务需求

调查结果显示, 公众最想获取的防震减灾公共服务的前三项为震后救援和灾后重建(76.6%)、 地震预警(73%)和房屋抗震能力测试(71.1%)(图 7)。

图 7 公众防震减灾公共服务需求Fig. 7 Public service demand for the public earthquake prevention and disaster reduction.

此次调查中, 通过“ 支付意愿法” 测算了解到公众自费接受地震预警信息的意愿较高, 51.81%的公众愿意为获取地震预警信息付费, 人均年支出意愿为20.65元。

3 分析与建议
3.1 利用不同媒体的优势, 强化防震减灾知识宣传教育

调查表明, 农村居民防震减灾知识宣传知晓度明显低于城镇居民, 因此要重视农村地区的宣教投入, 进一步丰富宣传材料, 扩展和完善宣传渠道, 扩大防震减灾科普活动的覆盖面。

电视仍然是防震减灾科普的主要渠道, 但网络及微信、 微博等新媒体的作用越来越明显。 因此, 应打造权威科普网站和新媒体传播平台, 采用新颖的设计理念、 丰富的题材、 活泼的形式, 产出适应不同对象的多元化作品, 打造系列科普精品, 如制作挂图、 手册、 宣传片、 科普知识问答等。 同时, 要发挥不同媒体的优势, 加强与各主流平台的合作, 开展防震减灾知识宣传教育, 提高防震减灾知识普及率。

另外, 应建立防震减灾科普工作长效评价机制, 及时了解防震减灾科普的效果, 推动防震减灾科普工作的持续改善, 切实提高科普工作的实效性(邹文卫等, 2011)。

3.2 加强开展地震应急演练, 提升公众的地震应急避险技能

开展地震应急演练具有重要意义。 本次调查结果显示, 自身或家人参与过地震应急演练的民众对其满意度很高(89.25分), 表明公众较为认可地震应急演练工作, 但全国的参与度仅27.4%, 表明地震应急演练的开展远远不够。 因此, 要做好防震减灾宣传教育工作, 除了加强地震科学知识的普及, 让公众以科学理性的态度看待地震, 培育公众“ 以防为主” 的防震减灾意识, 更要加强开展地震应急演练, 提升公众的应急避险、 自救互救技能, 鼓励公众采取正确的措施应对地震。

3.3 发挥政府部门的权威性, 及时应对地震谣言

调查结果表明, 公众对地震部门的权威性较为认可, 愿意相信官方的权威发布。 近年来, 地震后谣言的传播严重影响民众心理和社会秩序。 因此, 政府部门应利用在公众心目中的权威性, 加大防震减灾科普宣教、 提高公众科学素养的同时, 也要在地震谣言传播时加强舆情引导, 通过官方渠道及时发布科学权威意见, 避免引发社会慌乱(张英, 2019)。

3.4 丰富公共服务产品, 提高公共服务效能

防震减灾公共服务的根本宗旨是以人民为中心, 面向社会公众的个性化需求, 充分利用新媒体和新技术, 提供智能化、 精准化的震情信息速报和地震灾害风险信息服务。 从本次调查结果可以看出, 公众对防震减灾公共服务有很高的期待, 满意度还有很大的提升空间。 且公众对地震预警的需求普遍较高, 应加快推动国家地震烈度速报与预警工程项目实施, 尽早实现地震易发区的预警速报。 不断扩大公共服务对象的范围, 丰富公共服务产品, 提高公共服务的质量和效能, 从而真正满足公众在地震安全方面的需求。

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